湖北鹤峰县一年的财政收入仅2亿元多一点

　　却让所有贫困孩子吃上了免费午餐

　　近日，全国农村义务教育学生营养改善计划2012年春季调度会在北京召开，标志着这一计划已在全国推开。早在10个月前，作为国家级贫困县，湖北鹤峰县就率先开始了免费午餐实验，让全县的贫困孩子全部吃上了免费午餐。这种做法被外界称为“鹤峰模式”，全国人大代表王月娥建议国家营养改善计划借鉴鹤峰县的模式。

　　一个贫困县如何能开起如此多的免费午餐学校，成为全国免费午餐项目学校最多的县，他们的资金是如何筹集的？又是如何管理的？鹤峰模式的经验有哪些？随着全国推开学生营养计划，鹤峰县的实践更加凸现出意义。

　　文、图 本报记者 何涛

　　“五无”县成免费午餐试点县

　　鹤峰县位于湖北西南边陲、恩施土家族苗族自治州东南部的大山之中。目前鹤峰县仍是全国少有的无铁路、无机场、无高速、无国道、无水运的交通“五无”县。早在10个月前，鹤峰县就率先开始了免费午餐实验，通过与中国社会福利基金会免费午餐基金合作，让全县的贫困孩子都吃上了免费午餐。这种做法被外界称为“鹤峰模式”，鹤峰成为湖北第一个免费午餐的试点县，其实有些偶然。2009年秋， 刚从大学毕业的邓莉自愿来到大山里的高原小学任教。2011年，邓莉从湖北省教育厅的一位官员处得到消息：中国社会福利基金会免费午餐基金准备在湖北开展试点。要想成为湖北省首家免费午餐学校，需要一份申报材料。最终，高原小学的申报获得通过，开餐仪式于2011年10月8日在高原小学举行。

　　在举行开餐仪式的前晚，时任鹤峰县长杨安文(现任县委书记)和“免费午餐”发起人邓飞，一边吃饭，一边商讨开餐事宜。

　　“能否把免费午餐推广到全县搞呢？”邓飞向杨安文发问。

　　“这是好事情，”杨安文回应说，“这本来是我们该做的事情，还有公益组织出资和监督，为什么不做呢？”杨安文当即拍板。

　　他还特地叮嘱县教育局局长李永忠准备执行方案。

　　2011年11月7日，《鹤峰县“农村小学免费午餐计划”实施方案》正式出炉。根据《鹤峰县“农村小学免费午餐计划”实施细则》规定，“免费午餐计划”所需用餐资金，由中国福利基金会免费午餐项目负责为每名学生每天捐赠2元，鹤峰县人民政府出1元，共计3元。

　　资金管理严格 

　　取钱需一天

　　午餐费由免费午餐基金支付

　　高原小学是整个鹤峰县海拔最高的一所学校，气温比县城低好几摄氏度，如果在县城里穿衬衣，到了学校就要穿毛衣。   

　　高原小学一共有8名老师，81名学生，最多时学校里曾有200多名学生，学生几乎都是来自贫困家庭。校园并不大，教学楼是一栋两层楼的水泥楼房，非常简陋。

　　穿过校园的操场，就来到了孩子们的寝室。因为天冷，两个孩子睡一个铺，可以相互取暖。寝室旁是学校食堂，分隔为厨房和餐厅。厨房里摆着一个蒸饭的铁制容器，每天的早餐和晚餐由孩子们自己淘米蒸饭，米是学生们自己从家里带来的。除了免费午餐外，学生早餐和晚餐需要交菜钱0.8元。中午的饭菜都是免费解决。   

　　唐春喜校长说，作为全县的第一所免费午餐学校，午餐费全部由免费午餐基金支付。每两个月给一次钱。按实际80人计算，每一餐饭是240元，一个星期5餐，一共1200元。一个月，22餐饭，总共5000多元，两个月有1万多元。

　　“这些钱是先打到鹤峰县财政局的账号上，钱转账后，免费午餐基金会告诉我们转账时间、金额。然后我们到农业银行去查账。”

　　唐校长说，查到钱确实转账后，还需要到县教育局去办手续，再到财政局，再到农业银行开个收据，然后再到教育局由局长签字，开支票转账到我们学校账户上，然后再到农业银行拿钱。”手续是有点麻烦，要跑两个来回。    

　　每次取钱，都是一次辛苦的旅程。学校的会计会坐早上8时的早班车进城，到县城后已接近11时。 一下车就要抓紧时间办事，不然上午办不完，就要等到下午2时30分。“搞得快的话要一天，搞得慢的话要两天。有时一天跑不完，要在县城里住一晚，学校开支最困难的就是差旅费。往返一次就要50元至60元的路费。”  

　　全员参与，教师轮流买菜

　　免费午餐给山区的贫困孩子们带来了福音，但却增加了老师们的工作量。光是买菜都需要安排人手。高原小学采取了老师全员参与，每周轮流买菜的方法。“以前是我一个人买菜，现在让老师轮流买，主要是为了更加公开透明，人人参与，人人监督，看哪个星期，谁的菜买得最好，成本最节约。”

　　自从免费午餐实施后，买菜、做账成为高原小学老师们的新工作。全校80名学生，每人每餐3元，学校有着严格的规定，让买菜也成为一门学问。平均到每名学生的采购成本不能低于2.98元，也不能高于3元，超出了要自己贴，不能多买，也不能少买，每餐买的东西与开的清单要相符。

　　在每个周末，负责下一周买菜的老师就准备好下一周的菜谱，然后根据这些菜谱买菜，并且提前打听好价格，算出总体的预算。每餐成本是240元，而老师们的预算常常精确到了239.5元，或是刚好240元。然后严格根据菜谱去买菜。

　　“等于是，老师们配菜等各方面知识都要会。以后，学校的老师都可以当营养师了。”唐校长说，采购好的菜星期一交给学校食堂的大师傅查验，并形成一个总账交给校长。

　　每天的饭菜手机拍照微博公示

　　为了保证钱确实花到孩子们的午餐上，高原小学的第一餐饭对外公示。之前，高原小学还获赠了智能手机，专用于发微博。每天中午开饭时，邓莉老师都会用智能手机拍摄当天的饭菜。然后把菜单、照片，发到免费午餐基金专门设立的微博上。“菜谱和图片要相符。”

　　此外，唐校长说，他每晚都会用半小时汇总当天的菜、肉、花费等加一起形成一个总账，录入电脑，便于今后查账。

　　搞这么严格有必要吗？对于外界这样的质疑，唐春喜说，有必要，这是一个保障。3元钱全部到位，确实很有必要。有的学校曾反映，菜谱与图片不一样，而且克扣了学生的餐费。想通过这样的程序来说明，绝对不存在克扣的情况。大家都参与了，心知肚明。

　　李春霞说，目前这样的一套制度非常有效，起到了监督和公开的作用，最有效的作用在于公开。 

　　在没有开免费午餐之前，高原小学的孩子们中餐都是吃零食。

　　唐春喜解释说，以前学校没有开中餐，主要的原因是老师忙不过来，也没有经费请厨师。现在的厨师工资是1600元，由免费午餐基金支付。另外，学校做饭一学期要2万斤柴，现在一斤柴要0.22元，这些费用是由学校的办公经费支出。县政府决定，燃料费不在免费午餐基金里支出，由县里自己付。    

　　为保障食品安全 只到农户家买肉

　　怎么保障饭菜的安全性也是一道难题。唐春喜说，采购时严格把关，学校与商家签订了采购合同，出了问题商家要负责。为保证安全，学校不买鲜肉，都是到农户家买腊肉，一斤12元。因为现在市场上有病死猪肉。米是在前面的铺子里买的，辣椒、茄子等从菜市场采购。学校采购的食物，都有索证记录，包括厂家的营业执照、产品合格证。

　　学校新购置了消毒设备。开餐时只有学生能进入，做饭时只有老师能进入。学校还会定期查看食用水源，免费午餐的食品还须留样。  

　　全县43所乡村

　　学校全部开餐  

　　从去年12月1日开始，鹤峰全县43所乡村学校正式推出免费午餐。而在国家营养餐计划中，鹤峰也被列为试点县。

　　邓飞说，在鹤峰县实施的免费午餐所在地已经形成一个“免费午餐生态圈”，继免费午餐公益项目之后，公益团队陆续进入，从图书、设备、建筑、衣物等方面提供帮助与支持，有了良好的公益环境。而且在免费午餐项目中，团队赢得了鹤峰县政府的信任和支持，政府方面能够全面支持在该地区进行医保的试点工作，对于儿童大病医保项目而言将更容易开展。如试点成功，儿童大病医保的商业保险模式将逐步推向全国。

　　在接受本报记者专访时，鹤峰县委书记杨安文表示，自己在下基层时早就注意到一些边远山村的孩子没有午餐，个头也不大。“免费午餐”团队来到鹤峰，让他觉得这是一个好机会，通过努力，与邓飞团队约定了鹤峰“免费午餐”的1+2模式(政府出1元，中国社会福利基金会免费午餐基金出2元)，同时杨安文认为，实施“免费午餐”只是一个起步， “以后能不能实现全天候的免费早餐、午餐和晚餐？能不能实现全县中心学校全覆盖？这都是我们可以探索的。”

　　鹤峰县副县长谢成校说，鹤峰作为国家级贫困县，县委、县政府一直在努力改造学生营养状况。去年，县政府投入55万元在全县中小学中推行“免费豆浆”工程；今年，又携手社会组织实施“免费午餐”计划，43所学校每年需328万元，县政府要投入110万元。

　　每年新增加的110万元从哪里来，对于一个每年财政收入仅2亿元多一点的贫困县来说，无疑有些困难。杨安文说，压缩各部门、各乡镇公用经费投入教育，是最划得来最值得的做法。

　　中国社会福利基金会副秘书长、免费午餐基金秘书长肖隆君表示，免费午餐基金与鹤峰县的合作是政府、社会组织和民间力量的一次良性互动，将可能成为政府与民间协同共治的范例。对于中国社会福利基金会来说，还将持续倡导更多社会爱心力量参与支持免费午餐，让更多地方政府能复制这种合作模式，为更多贫困学童送去免费午餐。